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Résumé

Le Conseil fédéral suisse a ouvert le 19 juin 2026 la procédure de consultation sur « Trafic '45 ». Le projet coordonne les projets d'infrastructure pour le rail et la route jusqu'en 2045 et repose sur des valeurs clés du 28 janvier 2026. La consultation se déroule jusqu'au 9 octobre 2026. Les éléments clés sont l'expansion ferroviaire (augmentation de la cadence, nouvelles lignes, éléments stratégiques du réseau), l'expansion ciblée des routes nationales aux goulots d'étranglement ainsi que 1,68 milliard de francs de contributions fédérales pour 40 projets d'agglomération. Le financement est assuré par le Fonds des routes nationales et du trafic d'agglomération (FNA) – financé à 100 % par les usagers.

Personnes

Thèmes

  • Infrastructure de transport
  • Expansion ferroviaire
  • Routes nationales
  • Trafic d'agglomération
  • Planification à long terme 2045

Clarus Lead

« Trafic '45 » marque un changement de paradigme dans la politique suisse de la mobilité : pour la première fois, le rail et la route sont regroupés dans un même projet prioritaire – une réaction aux surcoûts de l'expansion ferroviaire et au rejet de l'étape d'expansion 2023 par le peuple. Le Conseil fédéral supprime pour cela 68 projets mineurs à moyens (2,5 mrd CHF) et 31 projets de routes nationales (16 mrd CHF), afin de concentrer les moyens différemment. La priorisation soutenue par l'ETH Zurich signale : les limites financières imposent une focalisation stratégique plutôt qu'une expansion – un message critique pour les cantons et régions dont les projets ont été supprimés.

Résumé détaillé

Le projet « Trafic '45 » aborde deux défis centraux : Le déficit de financement de l'expansion ferroviaire exige la prolongation du permille de la taxe sur la valeur ajoutée en faveur du fonds d'infrastructure ferroviaire (avec referendum obligatoire). Parallèlement, les projets ont été radicalement repriorisés – sur la base d'un rapport de l'ETH commandé en janvier 2025, qui a évalué la faisabilité et l'efficacité des coûts.

Expansion ferroviaire : Jusqu'en 2030, la connexion Biel–Genève sera améliorée. Jusqu'en 2035, le quart d'heure Berne–Zurich et les demi-heures Bâle–Zurich ainsi que Berne–Lucerne seront créés. Le trafic de marchandises recevra des capacités supplémentaires sur l'axe ouest-est (Lausanne–Zurich via Biel). Jusqu'en 2045, suivront les éléments stratégiques du réseau : Ligne directe Neuchâtel–La Chaux-de-Fonds, expansions des gares à Genève et Bâle, tunnel de base Zimmerberg II, quatrième voie Zurich Stadelhofen, première étape de la gare de transit Lucerne et tunnel du Grimsel. Le « cœur de Bâle » original a été rejeté comme non réalisable ; une alternative sera élaborée avec les cantons bâlois.

Routes nationales : Le Conseil fédéral se concentre sur deux projets A1 dans l'étape d'expansion 2027 – élargissement à six voies Aarau-Est jusqu'à Birrfeld (axe ouest-est) et élargissement à six voies Perly–Bernex (contournement de Genève). Jusqu'en 2045, suivront huit autres sections ciblées. Au lieu de l'expansion, la Confédération mise sur des mesures opérationnelles (par ex. utilisation temporaire de la bande d'arrêt d'urgence) aux goulots d'étranglement. Les projets rejetés comme Le Vengeron–Nyon ne seront pas poursuivis.

Trafic d'agglomération : La 5e génération reçoit 1,68 mrd CHF pour 40 agglomérations. Les projets phares sont le pont Franca-Magnani Zurich, la place de la gare Olten, le contournement de Hasle près de Burgdorf, la plaque tournante de trafic Grand-Saconnex/Aéroport et la prolongation du tram Saint-Genis-Pouilly près de Genève.

Pour l'exploitation et l'entretien des routes nationales (2028–2031), le Conseil fédéral prévoit 9,46 mrd CHF. L'exploitation de l'infrastructure ferroviaire est assurée jusqu'en 2028 ; pour 2029–2032, un projet séparé suivra.

Éléments clés

  • Le Conseil fédéral regroupe le rail et la route pour la première fois dans une stratégie intégrée de la mobilité jusqu'en 2045 avec des projets priorisés.
  • 68 projets ferroviaires mineurs à moyens (2,5 mrd CHF) et 31 projets de routes nationales (16 mrd CHF) sont supprimés – conséquence de la priorisation de l'ETH et d'un financement limité.
  • Expansion ferroviaire jusqu'en 2035 : quart d'heure Berne–Zurich, demi-heures sur les lignes principales ; jusqu'en 2045 éléments stratégiques du réseau tels que tunnel de base Zimmerberg II et gare de transit Lucerne.
  • Routes nationales : élimination ciblée des goulots d'étranglement (A1 Aarau-Est jusqu'à Birrfeld, contournement de Genève) ; renonciation à l'expansion au profit de mesures opérationnelles.
  • 1,68 mrd CHF pour 40 projets d'agglomération (5e génération) ; tous les investissements financés à 100 % par les usagers (FNA).

Questions critiques

  1. Qualité des données : Quels surcoûts concrets de l'expansion ferroviaire ont conduit à la repriorisation, et comment la transparence des critères d'évaluation de l'ETH pour les projets supprimés est-elle documentée ?

  2. Conflits d'intérêts : Comment les cantons et régions dont les projets ont été supprimés ont-ils été impliqués dans la priorisation, et existe-t-il un risque de lobbying lors du traitement parlementaire ?

  3. Causalité : La focalisation sur l'élimination des goulots d'étranglement (plutôt qu'une expansion généralisée) est-elle justifiée scientifiquement, ou s'agit-il d'une logique d'économies qui met en danger les objectifs de mobilité à long terme ?

  4. Modification constitutionnelle : Quelle est la probabilité d'acceptation de la prolongation du permille de la taxe sur la valeur ajoutée (referendum obligatoire), et quels scénarios existent en cas de rejet ?

  5. Faisabilité : Les 9,46 mrd CHF pour l'exploitation et l'entretien (2028–2031) sont-ils suffisants pour assurer la substance de l'infrastructure existante, sans retarder les projets de construction ?

  6. Alternatives : Pourquoi le « cœur de Bâle » a-t-il été rejeté seulement après la planification – une vérification de faisabilité antérieure aurait-elle pu économiser des coûts ?

  7. Effets secondaires : La suppression de 31 projets de routes nationales renforce-t-elle la pression sur les routes cantonales et le trafic de détournement dans les agglomérations ?

  8. Calendrier : Le message au Parlement pour début 2027 est-il réaliste, et combien de temps le traitement parlementaire prendra-t-il jusqu'à un éventuel scrutin ?

Répertoire des sources

Source primaire : Conseil fédéral ouvre la consultation sur « Trafic '45 » – news.admin.ch, 19.06.2026

Sources complémentaires :

  1. DETEC : Dossier Trafic '45
  2. Fiches d'information (site web DETEC)
  3. Rapports spécialisés des offices des transports (OFT, OFROU, ARE)

Statut de vérification : ✓ 19.06.2026

Ce texte a été créé avec l'aide d'un modèle d'IA. Responsabilité rédactionnelle : clarus.news | Vérification des faits : 19.06.2026