Souveraineté numérique : La France s'attaque au « plus gros dossier »
clarus.news | Analyse | 14 avril 2026
Le conseiller national Gerhard Andrey (Verts) est probablement le défenseur le plus déterminé de la souveraineté numérique au Palais fédéral. En décembre 2025, il a réussi avec le conseiller aux États UDC Werner Salzmann à dresser unanimement tout le Conseil national contre le Conseil fédéral – pour plus de cybersécurité et une alternative open source à Microsoft. Dans un échange exclusif avec clarus.news, il identifie les obstacles, critique la politique d'austérité de la majorité bourgeoise et explique pourquoi l'abandon de Microsoft reste néanmoins un « plus gros dossier ». Entre-temps, la France a décidé le 8 avril 2026 de migrer vers Linux. Et l'armée construit sa nouvelle plateforme de numérisation précisément avec la technologie de virtualisation américaine.
L'accélération de l'abandon de MS au Palais fédéral
Quiconque considère Gerhard Andrey comme hésitant a raté décembre 2025. Comme l'a rapporté watson, l'entrepreneur IT vert et le conseiller aux États UDC Werner Salzmann ont réussi un coup de force parlementaire : lors du débat budgétaire, les deux ont imposé de manière transpartisane que l'armée investisse 10 millions de francs de son budget informatique dans le développement d'une alternative open source à Microsoft Office – avec affectation spécifique et contre la résistance explicite de la ministre des Finances Karin Keller-Sutter. Le Conseil national a voté à l'unanimité.
Le déclencheur fut une lettre virulente de l'ancien chef de l'armée Thomas Süssli au délégué à la transformation numérique. Süssli se plaignait que Microsoft 365 soit « largement inutilisable » pour l'armée, car le Cloud Act permettait aux autorités américaines d'accéder aux données – et la plupart des documents militaires étaient classifiés. Andrey a saisi la « balle de match » : l'armée doit travailler avec l'administration fédérale civile sur une plateforme open source qui sera également mise à disposition des particuliers.
« C'est la stratégie de sortie demandée par le chef de l'armée », a déclaré Andrey. « C'est un pas important vers plus de souveraineté numérique et d'indépendance de la Suisse. »
Le diagnostic honnête : « Un plus gros dossier »
Aussi déterminé qu'Andrey agisse au Parlement, son analyse dans l'entretien avec clarus.news est sobre. Un abandon complet de Microsoft 365 dans toute l'administration fédérale ? « Ce serait alors un plus gros dossier, qui prendrait certainement plusieurs années », dit Andrey. Dans une mesure limitée, une conversion vers des alternatives serait possible en quelques mois – et se produit déjà. Mais Microsoft s'ancre « profondément dans l'administration, également avec d'innombrables applications spécialisées qui dépendent des technologies propriétaires MS ».
Il qualifie le chemin vers la souveraineté numérique dans son ensemble de « tâche générationnelle ». Il voit clairement la volonté politique : le Parlement a voté de manière cohérente pour l'open source et la souveraineté numérique avec EMBAG, SGC, Digisanté, E-Collecting et E-ID. Mais « la volonté politique et la réalité administrative divergent quelque peu, même en Suisse il y a de grandes contradictions. Pas plus tard que récemment, les quelque 40 000 postes de travail de l'administration fédérale ont été migrés vers la nouvelle version d'Office365. »
Andrey critique vivement la politique d'austérité : « La politique d'austérité inutile du Conseil fédéral et de la majorité bourgeoise est contradictoire. Ce sont précisément de tels sujets de progrès et d'innovation où l'on coupe massivement. » Des coupes sont également faites dans l'E-ID et Digisanté. « La conséquence est que les programmes durent plus longtemps et sont généralement affaiblis, c'est ce que je critique vivement. »
Consentement au lieu de consensus : le modèle de gouvernance d'Andrey
À la question de savoir comment le community building peut fonctionner avec un pouvoir de pilotage systémiquement limité – le CDF a documenté dans le rapport d'audit 23759 le manque de compétence d'exécution du délégué à la transformation numérique –, Andrey fait référence à une approche fondamentalement différente : le modèle sociocratique du consentement.
« La question n'est pas là ‹y en a-t-il assez pour›, mais ‹y a-t-il des objections valides› – ‹pas envie› n'est par exemple pas une objection valide », dit Andrey. C'est une différence fine mais essentielle par rapport au consensus classique : tous ne doivent pas être d'accord – il ne doit simplement pas y avoir de veto justifié.
Le référendum sur l'E-ID montre que cette approche peut fonctionner. La « Suisse organisée » – de gauche à droite, de Digitalswitzerland aux défenseurs des droits fondamentaux, donc des associations économiques et professionnelles aux organisations de défense des droits fondamentaux – a soutenu conjointement le projet. « Sans une telle approche, la votation populaire n'aurait pas pu être gagnée », dit Andrey. Le surcoût par rapport à une procédure de consultation habituelle en vaut la peine : « Les projets sont mieux soutenus et réussissent aussi les votations populaires. Un projet échoué coûte bien plus à la collectivité. »
Il confirme que l'attribution créée en 2020 à la Chancellerie fédérale est fondamentalement correcte : « Il faut revoir la question pour augmenter la force obligatoire et accélérer la pénétration. Néanmoins, ces questions sont bien placées à la ChF. »
France : du projet pilote au programme d'État
Pendant que la Suisse discute de modèles de gouvernance, la France a agi le 8 avril 2026. L'autorité numérique DINUM a décidé de mesures concrètes lors d'un séminaire interministériel :
- La DINUM migre ses propres postes de travail de Windows vers Linux.
- Chaque ministère doit présenter d'ici automne 2026 un plan de migration contraignant – pour les systèmes d'exploitation, outils de collaboration, logiciels antivirus, systèmes d'IA, bases de données et technologie réseau.
- Environ 2,5 millions de fonctionnaires sont concernés.
- La solution de visioconférence open source Visio remplace déjà Microsoft Teams et Zoom dans plusieurs ministères, hébergée sur une infrastructure cloud française souveraine (Outscale/Dassault Systèmes, certifiée ANSSI).
- L'assurance maladie nationale (80 000 employés) migre vers le messenger Tchap, Visio et FranceTransfert.
Le ministre français du Numérique David Amiel formule sans ambiguïté : il s'agit de « reprendre le contrôle sur le destin numérique ». Le gouvernement traite la migration non pas comme un projet informatique, mais comme une question d'infrastructure stratégique.
La France lutte aussi avec des contradictions : le ministère de l'Éducation a récemment prolongé un contrat-cadre de 152 millions d'euros avec Microsoft jusqu'en 2029 – pour environ un million de postes de travail dans les écoles et universités, contrairement à sa propre stratégie open source. Mais la différence décisive avec la Suisse : la France dispose avec la DINUM d'une instance centrale qui peut exiger et imposer des feuilles de route interministérielles.
La NDP : souveraineté avec base américaine ?
Le coup de 10 millions d'Andrey pour une alternative open source est politiquement significatif. Mais un regard plus attentif sur le plus grand projet de numérisation de l'armée – la Nouvelle Plateforme de Numérisation (NDP) – révèle un problème structurel : la NDP, qui doit être mise en service le 1er juillet 2026 dans les centres de données partiellement et totalement protégés, repose sur des systèmes virtualisés avec des produits standards de l'industrie – concrètement sur la technologie de virtualisation de Broadcom/VMware, un fournisseur américain.
Le DDPS lui-même chiffre la dépense financièrement efficace à 477 millions de francs. Le développement ultérieur dure jusque dans les années 2030. Et c'est précisément là que réside le dilemme :
Premièrement, l'armée construit sa plateforme souveraine – la seule en Suisse qui doit être protégée contre les attaques physiques, cyberattaques et pannes de courant – sur la technologie d'un groupe américain qui est soumis aux mêmes risques du Cloud Act contre lesquels le chef de l'armée Süssli avait mis en garde en septembre 2025.
Deuxièmement, la longue durée de développement comporte des risques considérables. Les grands projets informatiques de la Confédération ont une tendance notoire à prendre du retard, à coûter plus cher ou à ne jamais être complètement mis en œuvre. Le CDF a audité le projet en 2023 et 2024 et constaté que les ressources financières « ne sont pas disponibles en quantité suffisante ». Vingt autres projets dépendent du Réseau de conduite Suisse – le grand projet avec le plus de dépendances dans le groupement Défense. Une « pilotage global de tous les sous-projets » manque selon le CDF.
Troisièmement se pose la question de l'autonomie réelle. La NDP doit par définition fonctionner « factuellement de manière autonome » – personne ne doit pouvoir débrancher l'exploitant. Mais si la couche de virtualisation provient d'un fournisseur américain qui peut à tout moment changer les modèles de licence, augmenter les prix ou réagir à la pression réglementaire, cette autonomie est une illusion. Broadcom a fait exactement cela depuis le rachat de VMware en 2023 : restructuré les modèles de licence, massivement augmenté les prix, réduit les programmes partenaires.
La motion et la contradiction UDC
Andrey a demandé avec la motion 25.3235 « Plus de participation, meilleure numérisation » des processus participatifs dans le domaine numérique. Le Conseil fédéral en recommande l'adoption. Le conseiller aux États Matthias Michel (PLR) a déposé une motion identique – rare unanimité interpartisane. Mais le conseiller national UDC Mauro Tuena a combattu la motion et reporté la discussion.
L'ironie : c'est précisément l'UDC, dont le conseiller aux États Salzmann a réussi avec Andrey le coup unanime de cybersécurité, qui bloque via Tuena la motion pour une meilleure coordination. L'alliance d'Andrey avec Salzmann montre que la souveraineté numérique n'est pas un sujet gauche-droite – le combat par Tuena montre que tout le monde dans le groupe UDC ne le voit pas ainsi.
La position UDC « moins d'État, moins de bureaucratie » se trouve en tension naturelle avec les processus participatifs qui nécessitent des ressources. Andrey contre avec l'exemple de l'E-ID : sans approche communautaire large, la votation populaire n'aurait pas pu être gagnée. L'effort est rentable – un projet échoué coûte plus cher.
Conclusion : le bon homme, le mauvais rythme ?
Gerhard Andrey est sans aucun doute le défenseur le plus déterminé de la souveraineté numérique au Palais fédéral. Son coup avec Salzmann, la double motion avec Michel, son engagement cohérent pour l'open source – c'est du travail politique de haut niveau.
Mais les structures dans lesquelles il travaille le freinent. Le CDF documente un manque de force d'exécution. La politique d'austérité affaiblit les programmes de numérisation. Et l'armée construit sa plateforme « souveraine » précisément sur la technologie de virtualisation américaine – une contradiction qui n'apparaît dans aucun discours dominical.
La France montre en attendant qu'il est possible de faire autrement : non pas avec des études de faisabilité et des PoC, mais avec des échéances contraignantes et une instance centrale qui peut imposer. La Suisse n'a pas de manque de volonté politique – elle a un manque de compétence exécutive dans la transformation numérique.
Andrey a raison : le « plus gros dossier » n'est pas la technologie. C'est la gouvernance.
La France l'a compris. La question est de savoir si la Suisse le fera à temps.
Cette contribution repose sur un échange de mails exclusif entre clarus.news et le conseiller national Gerhard Andrey (Verts/Fribourg) en avril 2026, le rapport d'audit CDF 23759 (Pilotage de la numérisation Confédération, novembre 2024), les rapports d'audit CDF 23155 et 24127 (NDP), le rapport watson « Coup au Palais fédéral » (décembre 2025) ainsi que des sources publiquement accessibles sur la stratégie de numérisation française.
Sources :
- Échange de mails clarus.news / CN Gerhard Andrey, avril 2026
- watson : « Coup au Palais fédéral : un Vert et un homme UDC court-circuitent le Conseil fédéral », 12.12.2025
- Rapport d'audit CDF 23759 : Pilotage de la numérisation Confédération, novembre 2024
- Rapports d'audit CDF 23155 / 24127 : NDP Architecture & Infrastructure TIC
- Motion 25.3235 : « Plus de participation, meilleure numérisation » (Andrey)
- Motion 25.3259 : « Plus de participation, meilleure numérisation » (Michel)
- DDPS : Programme NDP – Nouvelle Plateforme de Numérisation
- heise online : « Le plan de la France : quitter Windows, aller vers Linux », 10.04.2026
- DINUM : Communiqué interministériel, 8 avril 2026
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